近日，安徽省人民政府辦公廳修訂印發了《安徽省公共資源交易評標評審專家庫和專家管理辦法》（皖政辦〔2023〕15號，以下簡稱《辦法》）?，F將《辦法》解讀如下：

一、修訂背景

根據《安徽省公共資源交易監督管理辦法》（省政府令第255號），2015年，省發展改革委會同各地各有關部門系統整合分散設立的85個專家庫資源，在全國率先實現評標評審專家“多庫合一、資源共享”。2016年，《安徽省綜合評標評審專家庫管理辦法》（皖政辦〔2016〕56號，以下簡稱《管理辦法》）發布施行，進一步規范了專家庫建設運行和專家管理服務，為保障公共資源交易高質量發展發揮了重要作用。2021年，全在線、全移動、全共享的“安徽省綜合評標評審專家庫管理系統”入選全國招投標領域10項典型示范經驗。截至目前，專家庫專家資源由1.2萬人增加到3.1萬人。

隨著公共資源交易平臺整合共享工作的不斷深入，專家庫建設運行和專家管理服務工作面臨著新形勢、新任務，實踐中也存在管理職責不夠明確、管理不夠到位、服務不夠精準、有的專家不專、有的評標評審不公正等問題。為貫徹落實國家和省新要求，進一步加強專家庫和專家管理，有必要對《管理辦法》進行修訂完善。

二、修訂過程

今年以來，省發展改革委堅持問題導向、目標導向、結果導向，認真梳理近年來專家咨詢、投訴反映的問題，深入市縣開展“解剖麻雀式”調研，召開座談會面對面聽取專家、經營主體和有關部門的意見建議，赴滬蘇浙學習借鑒先進經驗，收集整理全國各省市實踐做法，結合第三方機構對《管理辦法》實施情況的決策后評估，開展修訂工作。經反復研究討論，公開征求專家和社會公眾意見，兩次征求省有關部門、各市公共資源交易綜合管理部門、長三角兩省一市意見，形成《辦法（送審稿）》，通過合法、合規性審查。經省政府同意，以省政府辦公廳名義印發實施。

三、主要內容

參照國家發展改革委《評標專家和評標專家庫管理辦法（修訂征求意見稿）》和部分省市做法，將《安徽省綜合評標評審專家庫管理辦法》名稱修改為《安徽省公共資源交易評標評審專家庫和專家管理辦法》。在《管理辦法》6章27條的基礎上，修訂后《辦法》設置8章46條，重點圍繞八個方面進行修訂完善：一是明確各方主體責任；二是加強專家入庫出庫管理；三是強化專家抽取管理；四是促進專家資源共享；五是優化專家服務舉措；六是規范評標評審行為；七是加大專家違規處理力度；八是強化數據安全管理。

四、政策亮點

針對專家管理服務和評標評審過程中存在的突出問題，《辦法》提出了具體解決措施：

一是職責更明晰。針對實際工作中反映的專家管理職責不清等問題，厘清了各部門職責邊界，細化省市有關行政監督管理部門、市縣（市、區）公共資源交易綜合管理部門從專家入庫到出庫全過程管理的職責，強化協同監管、信用監管。增加項目實施主體在評標評審活動、專家履職評價及過程監督等方面的主體責任。

二是管理更全面。針對專家評標評審不客觀公正、質量不高等問題，明確同等專業水平內涵，細化專家不得入庫、退出和清退等情形。進一步細化明確了專家權利、義務；增加不得獲取勞務報酬的責任追究，以及項目實施主體審查評標評審報告的規定；建立評標評審預警機制，及時發現評標評審工作異常情況。

三是抽取再規范。針對專家抽取專業設置不科學造成專家不專、抽取范圍設置不合理造成“常委專家”、抽取流程不規范增加專家信息安全風險等問題，夯實省有關行政監督管理部門專家專業抽取條件設置監督責任，細化項目實施主體責任、強化違規抽取責任追究；明確未進入交易中心的項目從專家庫抽取專家違反規定的責任追究。

四是共享更深入。針對專家資源分布不均、本地專家“小圈子”等問題，推動專家庫與國家、其他省級評標評審專家庫互聯互通，促進專家資源跨地區跨行業共享共用。創新“雙盲”管理模式，升級完善遠程異地評標調度系統（V2.0），實現遠程異地評標常態化。明確交易中心遠程異地評標場所、設備設施建設和保障責任。

五是服務再提升。針對專家反映事項辦理不夠便捷、管理服務機制有待完善等問題，按照“一改兩為”要求，完善皖事通APP功能，實現專家事項7×24小時隨時隨地辦、掌上辦。取消專家續聘管理，優化專家信息維護、教育培訓、考核評價和信用管理機制。明確項目實施主體及時支付專家勞務報酬責任，保障專家合法權益。

六是違規嚴處理。針對專家在評標評審中可能存在的違法違規等問題，細化專家評標評審考核評價規則，采取暫停評標、清退出庫、取消擔任評標委員會或評審機構成員資格、不得再參加任何公共資源交易項目評標評審等處理措施。同時，通報專家工作單位、行政監督管理部門和監察機關。專家工作單位可以低聘或解聘其所聘用的專業技術崗位，暫停或撤銷其職稱、職業（執業）證書，同時作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等重要依據，對違規行為依法進行嚴肅處理。

七是安全再升級。圍繞提升專家庫網絡安全、數據安全，升級專家庫管理系統（V4.0），以專家信息全面數字化，實現數據可用不可見、評標評審全流程電子化。加強專家庫及專家信息保密管理，除依法配合有關部門調查外，任何單位和個人不得泄露相關信息。實行清單化、閉環式工作機制，優化專家庫管理系統網絡部署，非必要最小化外部接口，壓縮風險點，從嚴控制各用戶權限，構建“人、機、技”三位一體安全防護體系。

五、下一步工作打算

全面貫徹中央深改委第三次會議《關于加強專家參與公共決策行為監督管理的指導意見》，省發展改革委將認真落實國家發展改革委及省委、省政府關于加強評標評審專家管理服務工作部署，按照《辦法》要求，建立健全相關配套制度；組織省有關行政監督管理部門、各市公共資源交易綜合管理部門成立宣講團，全方位做好學習、宣傳、貫徹各項工作，做到專家等公共資源交易各方主體知其義、嚴其行；加強對貫徹落實情況的跟蹤調度、督促檢查和效果評估，保障《辦法》落地見效。

來源:安徽政府網